河南:率先实现隐性债务审计全覆盖,化解隐性债务存量3000多亿

河南:率先实现隐性债务审计全覆盖,化解隐性债务存量3000多亿
2020年08月05日 17:53 21世纪经济报道

原标题:河南:率先实现隐性债务审计全覆盖,化解隐性债务存量3000多亿

河南省发改委网站日前发布的文章称,2018年河南省探索创新采用省审计厅统一组织领导、市县审计机关异地大交叉的方式,在全国率先开展地方政府隐性债务全覆盖审计。全国人大财经委、财政部到该省专题调研,财政部向全国介绍推广河南政府隐性债务全覆盖审计经验。

文章称,通过地方政府隐性债务全覆盖审计,摸清了债务底数,揭示了风险隐患,促进了全省隐性债务风险防范化解工作有序推进。通过测算债务率、偿债率、债务增长率、超限额率等重要指标,结合市县实际财政收支情况,审计分析提出一批债务风险较大的地区名单,引起省委、省政府和主管部门的重点关注。通过审计持续跟踪检查和督促整改,全省地方政府隐性债务增量得到坚决有效遏制,截至2019年底市县两级政府存量隐性债务妥善化解3000多亿元。

文章表示,近年来,各级地方政府隐性债务规模不断扩大,个别地区违法违规或变相举债融资形成的隐性债务问题突出,地方政府隐性债务成为我国经济社会发展的重大风险隐患,如不及时妥善化解,容易引发系统性财政和金融风险,影响我国向高质量经济发展阶段转变。

但开展隐性债务全覆盖审计,也面临着诸多困难和问题:

一是技术存在障碍,既没有先例和经验可供借鉴,也没有明确的统计口径可以遵循,无论是全面统计隐性债务,还是精准评估债务风险,都需要充分结合实际,探索行之有效的方式方法,制定科学合理的口径和标准。

二是工作面临风险,这项工作政策性强、敏感度高、涉及面广,可能会引起地方党委政府和有关部门误解,特别是如果政策把握不好,组织不周密、调查不深入、数据不精准,还可能会酿成审计风险,对全省防风险大局产生不良影响。

三是任务紧急繁重,地方政府隐性债务涉及政府部门、事业单位、融资平台公司等2000余家单位,情况十分复杂,要在一个月内高质量完成审计任务,进而为省委、省政府改革决策提供高质量参考,时间紧、任务重、要求高,审计机关面临巨大压力。

主要做法上,河南省审计厅探索创新审计组织方式,全省范围内统一制定工作方案、统一制发通知书、统一认定口径、统一出具报告、统一结果运用,省审计厅与市县审计人员混合编成审计组,三级上下联动。

为增强审计公正性和独立性,各市县审计机关采取大交叉方式实施审计,有效减少地方政府对审计查证、定性处理和结果上报的干扰,保证审计结果可靠、可信、可用。

此外,按照“见人、见账、见物,逐笔、逐项审核”的原则,实行了“三个一”:

“一个县一个县审计”,对全省全部17个省辖市和济源市本级、105个县(市)、52个市辖区、46个开发区逐一进行审计;

“一笔债一笔债核实”,对各类主体举借的20000多笔债务依法依规、客观审慎地进行了核实,逐笔分析了每笔债务的协议金额、到位资金、融资成本、举借形式、债务期限、资金涌向、偿债来源,明确是否属于政府性债务的范围;

“一个包一个包打开”,对认定的5000多个政府性债务项目进行了穿透式分析,全面解剖了每个项目的资金来源构成,逐项识别评估了债务风险情况,确保审计范围全覆盖。

文章还称,在揭示和反映地方政府隐性债务增减变化、风险状况的基础上,紧密结合债务规模、举借方式、偿债能力等实际情况,科学分类提出整改措施,一债一策,推动积极有序化解存量隐性债务风险。地方政府隐性债务审计数据移交财政部门后,相关市县逐笔逐项制定了化解方案,明确了各个债务项目的化债期限、化债规模和化债措施等,据不完全统计,审计促进全省各地建章立制110多项。

(作者:杨志锦 编辑:曾芳)

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